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市政府关于印发靖江市重大行政决策程序实施办法的通知

发布时间: 2022-04-07 09:21浏览次数:
索引号: 014437529/2022-00739 主题分类:
发布单位: 靖江市政府办 发文日期: 2022-03-17
文号: 靖政规〔2022〕1号 时效: 有效

各镇人民政府(办事处),开发区管委会,江阴-靖江工业园区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

《靖江市重大行政决策程序实施办法》已经市政府2021年第42次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

靖江市人民政府

2022年3月17日

(此件公开发布)

 

靖江市重大行政决策程序实施办法

 

第一章  总  则

第一条  为规范重大行政决策程序,保障科学、民主、依法决策,提高决策质量,保证决策效率,明确决策责任,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《泰州市重大行政决策程序规定》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  市政府重大行政决策的作出、执行、调整和监督等活动,适用本办法。

第三条  本办法所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域内实施的重大公共建设项目;

(五)确定和调整政府定价的重要商品、服务价格;

(六)制定行政管理体制改革的重大措施;

(七)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他事项。

法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。

第四条  重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第五条  重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关以及审计机关的监督。

根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围,或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

第六条  市政府办公室负责本级政府履行决策程序的综合协调工作。

司法行政机关负责本级政府重大行政决策的合法性审查和指导工作。

市政府各部门和各镇(街道、园区、办事处)在职责权限范围内承担履行重大行政决策程序义务,做好重大行政决策相关工作。

第七条  重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则。严格遵守法定权限,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,保证决策符合宪法和法律法规规定。兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益;兼顾效率与公平,有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第八条  重大行政决策情况作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容,作为法治政府建设与责任落实督查的内容和决策机关年度依法行政考核的内容。

 

第二章  决策程序

第一节  决策启动

第九条  对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请市政府是否启动决策程序:

(一)市政府主要负责人、分管负责人提出决策事项建议的,交有关部门、机构研究论证;

(二)市政府各部门或者各镇(街道、园区、办事处)依照其职责提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由、法律法规政策依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,交有关部门、机构研究论证。

第十条  市政府决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位和参与的决策承办单位。

经研究列入决策目录的决策事项,按照下列规定确定决策承办单位:

(一)市政府主要负责人、分管负责人提出的决策建议事项,按照部门职责权限确定决策承办单位。涉及多个部门或者因职能交叉难以确定决策承办单位的,由市政府主要负责人、分管负责人指定;

(二)市政府各部门或者各镇(街道、园区、办事处)提出的决策建议事项,由提出单位或者市政府有关部门作为决策承办单位;

(三)人大代表、政协委员或者公民、法人和其他组织提出的决策建议事项,由市政府主要负责人、分管负责人指定决策承办单位。

第十一条  决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握决策所需信息、充分协商协调的基础上,拟订重大行政决策草案(以下简称决策草案),也可以委托有关专家或者专业机构拟订决策草案。

决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

第十二条  决策承办单位应当结合实际情况拟定决策草案。有不同意见的,应拟订两个以上备选方案,并提出倾向性意见和理由。

第十三条  决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、制定依据、执行机关、经费预算等内容,并附决策草案拟定说明、与决策相关的法律、法规、规章和政策。

第十四条  决策事项涉及政府有关部门、镇(街道、园区、办事处)等单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当征求其意见。

对单位提出的反馈意见拟不采纳的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向市政府说明争议的主要问题、有关单位的意见、决策承办单位的意见和理由、依据。

 

第二节  公众参与

第十五条  重大行政决策公众参与,是指重大行政决策草案拟定后,除依法应当保密的外,涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项,决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式广泛听取意见。

决策承办单位可以根据决策事项的性质类别、公众影响范围和程度、社会关注度、实施条件等因素,采取书面征求意见、座谈会、协商会、听证会、实地调研和走访、问卷调查、民意调查、向社会公开征求意见、网络平台互动等多种方式广泛听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

第十六条  决策承办单位向社会公开征求意见的,应当通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。

公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈、媒体专访、召开新闻发布会等方式进行解释说明。

第十七条  决策事项涉及特定利益群体的,决策承办单位应当与相关人民团体、基层组织、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十八条  决策事项直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

除依法不得公开的情形外,重大行政决策听证应当公开举行。

第十九条  决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。

组织听证应当科学合理地遴选听证代表,确定、分配听证代表名额应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后,应当将名单向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第二十条  听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证、辩论。必要时,可以由决策承办单位或者有关专家解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第二十一条  决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究,对合理意见应当采纳。社会各方面意见有重大分歧的,决策承办单位应当进一步研究论证,完善决策草案。

 

第三节  专家论证

第二十二条  重大行政决策专家论证,是指对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,决策承办单位组织专家、专业机构论证必要性、可行性、科学性等。

第二十三条  组织专家论证可以采取召开专家论证会、书面咨询论证、委托咨询论证等方式。

选择专家、专业机构应当坚持专业性、代表性和中立性。对论证问题存在重大分歧的,持不同意见的各方都应当有代表参与论证。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

决策承办单位召开论证会的,应当提前7日向参加论证的专家、专业机构提供决策草案、草案说明、论证重点以及相关材料。

第二十四条  决策承办单位应当为开展论证提供全面准确的信息资料,参与论证的专家或专业机构应当具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利。

第二十五条  专家、专业机构应当独立开展论证工作,保持独立见解,对所出具论证意见的客观性、公正性、科学性、合法性负责,对知悉的涉密信息依法保守秘密。专家、专业机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面论证意见。

第二十六条  决策承办单位应当对专家、专业机构的论证意见归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

 

第四节  风险评估

第二十七条  重大行政决策风险评估,是指重大行政决策事项的实施可能对社会稳定、生态环境造成重大影响或者存在公共财政风险的,由市政府指定决策事项承办单位或者委托其他专业机构开展社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

决策承办单位或者市政府指定的有关单位根据需要可以引入社会组织、专业机构等开展第三方评估。

依照有关法律法规等已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十八条  社会稳定风险评估应当对重大行政决策事项可能引发的政治安全、矛盾纠纷、公共安全、内部安全等问题或者其他不稳定因素和指标予以评估,判定风险等级,并提出相关处置意见和建议。

第二十九条  环境风险评估应当对重大行政决策事项可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

第三十条  经济风险评估应当对重大行政决策事项涉及的财政资金投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估,提出相关意见和建议。

第三十一条  开展风险评估,应当制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等,可以采取舆情跟踪、重点走访、会商分析、座谈咨询、问卷调查、数据分析或者其他方式,对决策事项可能引发的各种风险进行分析论证,确定风险可控程度。

第三十二条  开展风险评估,应当对重大行政决策风险判定高、中、低风险等级,形成风险评估报告。风险评估报告应当包括评估事项和评估过程、各方意见及其采纳情况、决策可能引发的风险、风险等级、评估结论和对策建议、风险防范措施和处置预案等内容。

第三十三条  对存在风险可控的重大行政决策事项,承办单位应当制定有效的风险防范措施和化解处置预案;对存在风险不可控的重大行政决策事项,承办单位应当调整决策草案,否则不得提交会议讨论。

第三十四条  参与风险评估的工作人员应当严格遵守工作纪律,对风险评估情况严格保密。

第三十五条  风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。市政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

 

第五节  合法性审查

第三十六条  重大行政决策合法性审查,是指市政府做出重大行政决策前,由司法行政机关对决策权限、决策程序和决策结果是否符合法律规定进行审查的活动。

第三十七条  决策承办单位在提交司法行政机关进行合法性审查之前,应当由本单位法制部门对决策草案进行合法性初审;必要时,应当送发展改革、财政、编制、自然资源规划等相关部门进行会审,或者会同发展改革、财政、编制、自然资源规划等部门进行集中会审论证。发展改革、财政、编制、自然资源规划等部门应当根据各自职责提出审查意见。

第三十八条  决策承办单位应当在完成公众参与、专家论证、风险评估并经合法性初审、征求相关单位意见、经本单位负责人集体讨论后,将决策草案及相关材料提交司法行政机关进行合法性审查。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府常务会议或者全体会议讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交市政府讨论。

第三十九条  送请合法性审查,决策承办单位应当向司法行政机关报送决策草案等相关材料,并对其真实性、有效性、完整性负责。主要包括:

(一)决策草案及其说明;

(二)法律、法规、规章和政策规定等制定依据目录及文本;

(三)相关单位和社会公众意见汇总及采纳情况说明;依法举行听证会的,提供相关汇总材料;

(四)专家论证结论及其他相关材料;

(五)风险评估报告及其他相关材料;

(六)决策承办单位合法性初审意见书;

(七)进行合法性审查所需要的其他资料。

提供的材料不符合要求的,司法行政机关可以退回,或者要求决策承办单位补充提供相关材料、补充征求公众意见、补充邀请相关专家论证等。

第四十条  合法性审查一般不少于7个工作日;情况复杂的,可以延长审查期限,延长审查期限不超过10个工作日。

审查过程中补充材料、修改完善等所需时间,不计算在相关期限内。

第四十一条  司法行政机关应当就下列事项提出合法性审查意见:

(一)是否违反法律、法规、规章和政策规定;

(二)是否超越决策机关的法定权限;

(三)是否违反重大行政决策法定程序;

(四)是否与其他相关政策、规定协调一致;

(五)是否对重大行政决策可能损害的权利人的利益给予有效保障;

(六)司法行政机关认为需要审查的其他事项。

第四十二条  司法行政机关进行合法性审查,可以采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)召开座谈会、论证会、听证会、协调会或其他形式广泛听取社会各方面意见;

(三)听取有关专家学者的意见和建议;

(四)深入实地调查研究,必要时可以赴外地考察;

(五)需要采取的其他方式。

在合法性审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。

第四十三条  司法行政机关应当对合法性审查意见负责,出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当载明下列内容:

(一)决策草案名称;

(二)是否符合法定职责权限、履行法定程序;

(三)是否符合法律、法规、规章和国家、省、市政策;

(四)对存在合法性问题、法律风险的,说明理由、明示法律风险;

(五)合法性审查结论。

第四十四条  决策承办单位应当根据合法性审查意见进行调整或者补充。未采纳合法性审查意见的,应当向市政府书面说明理由。

第四十五条  重大行政决策事项合法性审查工作所需经费,由司法行政机关提出专项预算,市财政予以保障。

第四十六条  对于涉密的重大行政决策事项,参与合法性审查的司法行政机关工作人员及其他有关人员,在审查工作中必须严格遵守保密纪律,不得泄漏合法性审查事项的内容。

 

第六节  集体讨论决定

第四十七条  重大行政决策集体讨论决定,是指在市长或者市长委托的常务副市长主持下,按照《靖江市人民政府工作规则》,由市政府全体会议、常务会议,对重大行政事项进行讨论决定的工作制度。

决策草案应当经市政府常务会议或者全体会议审议决定。市政府主要负责人在集体讨论的基础上作出决定。

第四十八条  决策草案提请市政府讨论决定的,决策承办单位应当报送下列材料:

(一)决策草案及相关材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)其他需要提交的材料。

决策承办单位应当对提供的重大行政决策有关材料的真实性负责。

第四十九条  决策草案经市政府分管负责人审核后,由市政府主要负责人决定提交常务会议或者全体会议讨论;市政府主要负责人也可以直接决定提交常务会议或者全体会议讨论。

讨论决策草案必须坚持民主集中制原则。讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,市政府主要负责人最后发表意见。发表意见要实事求是,符合法律法规规定以及相关政策的要求。

第五十条  市政府审议决策草案,可以邀请同级人大常委会、政协派员列席会议,也可以根据需要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体、基层群众自治组织等旁听会议。

第五十一条  市政府主要负责人应当根据会议讨论情况,对决策草案拟作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

第五十二条  重大行政决策集体讨论后,应当形成会议记录、纪要、决定或者备忘录等文字材料,并存档备查。记录应当如实、完整、准确。

第五十三条  重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

第五十四条  决策草案暂缓审议或者修改后再次提请审议的,期限一般不超过1年;超过期限未再次提请审议的,终止决策程序。

第五十五条  重大行政决策应当及时通过政府公报、政府门户网站或者市内主要新闻媒体等向社会公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第五十六条  建立健全重大行政决策过程记录和材料档案管理制度。有关单位应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

 

第三章  决策执行

第五十七条  市政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),并对决策执行情况进行督促检查。重大行政决策事项涉及数个单位的,应当指定牵头执行单位。

第五十八条  决策执行单位应当根据各自职责,制定重大行政决策执行方案,明确主管领导责任、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地执行决策,跟踪执行效果,确保执行的质量和进度,并向市政府报告决策执行情况。

第五十九条  实行重大行政决策跟踪督查制度,重大行政决策决定的执行情况由市政府办公室负责催办、督查,定期通报落实情况。

第六十条  决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向市政府报告。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向市政府或者决策执行单位提出意见建议。

 

第四章  决策后评估

第六十一条  重大行政决策后评估,是指重大行政决策实施明显未达到预期效果,或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的,以及其他有必要的情形,市政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位。

第六十二条  决策后评估工作应当按照以下规定组织:

(一)评估组织单位为市政府指定的相关部门或者决策执行单位;

(二)评估应当定期进行,评估周期视决策所确定的决策执行时限或者有效期而定;

(三)评估可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外;

(四)评估应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估;

(五)评估组织单位应当制作决策后评估报告提交市政府。

第六十三条  决策后评估报告主要包括以下内容:

(一)决策执行的基本情况;

(二)决策执行的成本与效益分析;

(三)社会公众和决策利益相关主体的评价意见;

(四)决策执行中存在的主要问题以及相关建议;

(五)评估结论;

(六)需要说明的其他问题。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第六十四条  依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本办法第六十条规定的情形、情况紧急的,市政府主要负责人可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。

 

第五章  责任追究

第六十五条  对违反本办法的行为,依照国务院《重大行政决策程序暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定,进行责任追究和处理。

 

第六章  附  则

第六十六条  各镇(街道、园区、办事处)和市政府各部门根据实际情况,参照本办法执行。

第六十七条  本办法自2022年5月1日起施行,《靖江市重大行政决策实施办法》(靖政规〔2018〕1号)同时废止。


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作者: 刘秦余
信息来源: 靖江市府办

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